乡村“沉睡”资产生金计丨岳阳汨罗市：“小田改大田”，让土地更有价值

编者按：在实现乡村振兴的道路上，湖南各地因地制宜地将一项项“沉睡”的农村资产唤醒，汇聚成为“让土地更有价值、让乡村更有活力”的无限能量。2024年伊始，红网时刻新闻推出《湖南乡村微观察：“沉睡”资产生金计》系列报道，将目光投向广袤的乡村与厚重的乡土，深入三湘大地的“末梢神经”，讲述“沉睡”资产如何被唤醒，并在乡村振兴中迸发出蓬勃力量。

红网时刻新闻新闻记者 杨怡晴 张必闻 任晔 实习生 漆璇 岳阳报道

2023年12月27日，一轮寒潮天气结束之后，在汨罗市罗江镇政府所在地的罗江村，几台推土机正在田间作业。

脚踩着刚刚平整后的土地，罗江镇种粮大户向铁青指着眼前的一片空旷地说道，他计划在这里建设育秧工厂，“一期工程面积60余亩建成后单次育秧能满足1万亩田地的需求。完成育秧后，还可以种植大棚蔬菜。”

2007年后，开始从事农业生产的向铁青，经过多年的努力，成立了罗江镇惠农服务中心，并与罗江镇7个村合作，集中流转了1万多亩土地，目前，他所流转的土地中已经有不少已完成高标准农田建设，大大降低了农业生产成本。“以收割为例，建设之前，水稻收割的价格亩均价格100-160元，建成后的收割成本最低降至50元/亩。”

2022年下半年，罗江村完成了1300余亩的高标准农田建设，效果喜人，平均产量达到了1100斤以上。2023年村子又继续推进了2000多亩高标准农田建设，现已全面开工。

近年来，汨罗市委市政府把高标准农田建设“小田改大田”列入推进乡村振兴三个重点切口之一，借助“支部引领、市场引导，党员带头、能人带动”的“双引双带”模式、投融资创新项目等举措，整市推进“小田改大田”。

“咬定青山不放松”

整市推进“小田改大田”

位于洞庭湖东畔、汨罗江下游的汨罗市，是全国粮食生产先进县（市），全国水稻生产全程机械化示范县（市）、全国平安农机示范县（市），在夯实粮食安全根基上是一块必不可少的“压舱石”。

耕地是粮食生产的“命根子”。作为“压舱石”，汨罗在推进高标准农田建设的过程中推出了许多创造性的举措。例如，开展田间“共杆并线”行动，全市62个项目区迁除空杆5548根，扫清田间障碍，节约大量耕地，提高机械化水平。

根据湖南出台的相关文件要求，高标准农田建设的项目亩均投资标准不低于3000元，建成验收后给予1600元/亩财政补助。那么，余下的1400元怎么解决？不少乡镇、村庄也在探索自己的破局之道。

早在2021年，桃林寺镇高丰村在解决高标准农田建设过程中“钱从哪里来”这道必答题时，就通过引导企业、乡友乡贤、新型农业经营主体等社会资本投资，吸引了乡贤能人黄吉光等人先期垫资推进建设。同时，经群众评议之后，村集体做出了暂免五年流转金的决定，交由合作社建设高标准农田。

2022年10月，《湖南省农村产权抵（质）押融资金融服务创新试点实施意见》正式印发，汨罗是8个试点市县之一。在随后的11月，《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》正式印发。

在这些政策的支撑下，汨罗市支持灵活运用农村土地经营权、农民住房财产权(含宅基地使用权)、集体建设用地使用权和林权等农村产权抵(质)押作为担保方式，丰富产品包，既为农户打通获贷路径、降低融资成本，又能建设真正的高标准农田，不会出现抛荒现象，也有效避免了空建和盲建。

汨罗市农业农村局高标准农田建设中心主任巢孟君介绍：“汨罗高标准农田建设实行‘先流转、后建设’，建设前，村集体与农户签订土地预流转协议，对田块实行统筹规划；建设时，统一土地平整，统一设计，完善农田基础设施建设；建设后，实施土地适度规模经营，实现效益落地。”

毫无疑问，高效推进高标准农田建设，“建”是基础、是底座，但建成之后，谁来用、怎么用才是检验建设成效的关键指标。

为此，汨罗市推行“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，由镇村主导签订管护合同，明确新型经营主体为高标准农田的使用者和工程的管护主体，负责对流转土地范围内的工程设施经常性进行检查和维修。

当前是高标准农田建设的“黄金时期”，抢时间、抓紧度，汨罗市在全市各乡镇掀起了一阵“改田”热潮。

自2010年开始高标准农田建设以来，汨罗市已完成了48.65万亩高标准农田建设，占全市总耕地的近80%。而高标准农田建设“改”出来的效益也早已显现，据统计，以通过创新投融资模式推进建设的6.04万亩高标准农田为例，仅土地有效流转环节，就可为村集体经济组织增收547万元。

“全民总动员”

激发广大群众的参与热情

2023年中央一号文件提出，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

“农民自愿”是前提，也是这项工作得以顺利开展的必要条件。

“汨罗市在推进高标准农田建设项目的过程中，有几个前置条件，如国土空间规划上图入库、土地流转、落实主体、群众满意度与参与度，包括‘农户返租’。”巢孟君说道。

在岳阳市2022年发布的高标准农田建设投融资创新任务分解表中，记者发现“引导社会资本投入”部分就包含“农户返祖”。

这项举措，不仅一定程度上缓解了建设过程中的资金压力。同时，在高标准农田建成后，农户享有承包权的土地面积不变，但流转金和产量均有增加，先期免除的5年流转金陆续可以收回，改造后的高标准农田每亩新增流转金溢价100-300元。

而像一些本身耕作条件就很好的地块，虽然不免租金，但村集体也做出了三五年内不涨租金的承诺。

在汨罗市，越来越多的村子与村民“把这笔账算明白了”，积极投入到了高标准农田建设之中。

罗江村党总支书记周艳告诉记者，村民们“改田”的积极性非常高，“一方面是看见了成效，另一方面多亏了‘罗江夜话’。”

周艳提到的“罗江夜话”，是罗江镇探索的一项基层群众自治模式，“通过常态化地与群众面对面的交流，来引导群众、凝聚群众、激发群众参与乡村振兴的主体作用。”罗江镇党委委员、宣传委员干先德介绍道。

据了解，罗江镇通过“罗江夜话”大力提升土地有效流转率，扎实推进高标准农田建设。2022年-2023年在6个村5135亩农田实施了“小田改大田”,2023年-2024年高标准农田建设项目覆盖10个村13000多亩。

可以说，群众的广泛参与有效推动了高标准农田建设的进程，而许多乡镇村庄在“改田”的过程中涌现了一批“领头雁”。

2022年，神鼎山镇黄柏村村支两委商讨后决定加快推进土地流转，推进“小田改大田”项目建设。但当时村里没有合适的种粮大户，农田改造费用存在缺口，而且村子里耕地的落差高，“改田”的难度大。

就在这时，黄柏村党总支书记井苗苗想起了村里热心家乡建设的“能人”沈强。于是她带着村干部找到沈强，将村里的计划告诉沈强，并试探性地邀请他参与进去。沈强毫不犹豫地说，“我来改，先改1000亩。”

沈强虽然出身于农村，但很少接触农业种植，突然“一猛子扎进农业”，村里人都叫他“沈大胆”。如今大胆的沈强已经在黄柏村推进了1700余亩的高标准农田建设。

扫清“灰色地带”

推动农村产权交易模式市场化

2023年2月6日，看中汨罗市耕地条件的浙江绍兴专业种植大户吴建江从家中驱车近千里来到了汨罗，希望在此流转土地。

出乎吴建江意料的是，来到汨罗后，在不到30个小时的时间里，他就完成了线上线下看地、签约并预付租金。他在古培镇课功村流转了近千亩已完成高标准农田建设的耕地，流转年限为5年，成交总额达到了134.12万。

一次快捷、便利的交易就此完成，种粮大户“拿”下良田，村集体与村民实现增产、增收，而这很大程度上得益于汨罗市农村产权交易中心的运作。

2022年8月19日，湖南省人民政府办公厅印发《关于推进农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》。

这一年的10月，汨罗市农村产权交易中心（以下简称“汨罗农交中心”）开始试运营，并于2023年2月21日正式揭牌，成为汨罗深化农村产权制度改革的重要抓手。

为了解释农交中心在农村产权流转交易过程中充当的角色，汨罗农交中心董事长周金凯给出了一个形象的比喻：“我们中心就相当于一个‘超市’，村集体是‘供货方’，农业经营主体是‘顾客’，农村产权流转交易像购物一样快捷、简单。”

周金凯拥有10多年的乡镇基层工作经验，对过去农村产权交易过程中存在的“灰色地带”十分清楚。“以前农村产权交易是比较混乱的，存在以低于资产本身价值的价格流转交易、超长期限流转、不履行合同约定等情况。”

通过农村集体资产资源流转全部进场交易、规范交易流程、引进外地农业企业等举措，汨罗农交中心主要解决土地经营权流转形式单一、规模化流转少，流入新型经营主体的占比较小，导致有项目难落地集体资产管理不透明、不公开，导致价值流失，村级组织公信力下降；集体资产流转程序不规范、管理粗放、平台缺失，导致集体资产管理分散，部分资产出现荒废闲置等问题。

截至目前，汨罗农交中心已挂网审核224笔，面积148675.9亩，挂网总额22761.92万元，成交办证150笔，面积101750.52亩，成交总额15897.39万元，壮大村集体经济1471.34万元，办理产权抵（质）押贷款12笔，放款1183万元。

值得一提的是，去年11月，汨罗市成为全国农村产权交易规范化试点县，而湖南仅有3个县市上榜。

推行农村产权流转交易市场体系，一个重要目标就是充分盘活农村各项资源资产。2023年12月26日，全国农村宅基地管理专题培训会现场观摩走进了位于汨罗的几个社区和村子，交流学习宅基地管理和改革工作经验。

在汨罗，当地将农村宅基地制度改革和乱占耕地建房专项整治试点一同部署推进，“有力整治、有偿使用、有序退出、有效盘活”的模式下，规范农村建房、维护社会公平、统筹城乡发展、加速乡村振兴。

例如在罗江镇罗江村梁家坪屋场，村民们不仅自发拆除牛棚、围墙建设广场，还盘活了几处闲置房屋成立了“三助”养老活动中心和“柚香小院”农家乐。

近年来，通过推进历史存量超面积宅基地有偿使用阶梯式付费，汨罗市村集体经济组织两年累计增收1668.52万元；因地制宜打造大小集中建房点86个；盘活农村闲置宅基地和闲置农房，安排村民就近就业1310人，带动农民增收7860万元。

2023年12月29日，汨罗市爱行天下志愿者协会来到罗江村“三助”养老活动中心，为老人们理发、修剪指甲，陪老人聊天，一片其乐融融。而就在不远处，挖掘机、推土机正热火朝天地在田地上开工建设。一静一动之间，中国式现代化村庄的模样跃然眼前。

来源：红网

作者：杨怡晴 张必闻 任晔

编辑：王津